从内部生产到共同生产：政府绩效生成的变革逻辑与路径

以人为本的绩效创造是政府绩效改革的前沿趋势。改革的关键是让公众积极参与政府绩效的产生，发挥更有效的作用。基于政府和公众在政府正式绩效和实质绩效中的不同互动模式和参与效率，区分并构建了政府绩效内部生产和政府绩效共同生产两条绩效生产路径，从而分析公众参与对政府绩效产生的影响差异以及转型升级的必然性。研究发现，由于缺乏有效的公众参与机制，基于管理主义的政府目标管理和政府绩效管理实践的实质是政府主导绩效的内部生产路径，这很容易强调行政责任政府绩效损失的公共责任。政府与公众的深度合作不仅是绩效治理的本质特征，也是公众参与的高级形式。基于协同生产理论的政府绩效协同生产提供了一种新的以公众为中心的政府绩效治理机制。通过重新设定政府与公众之间的绩效权力和责任，构建政府与公众之间相互依存、平等协商的绩效伙伴关系，设计维护和促进政府与公众绩效合作的制度机制，推动政府绩效从封闭的内部生产向开放的公共生产转变，实现政府绩效治理范式的根本转变。