脱贫攻坚中第一书记制度的实践困境及改进

本文以陕西关中地区B市H村为例，考察了扶贫期间利益冲突对一等秘书与贫困户之间的弱化效应。本文描述了这一现实困境，分析了双方各自的行动策略和行为逻辑，即第一书记在政策执行中“灵活”和“利益遏制”，贫困家庭消极回应，利用政策漏洞，从中渔利。本文从博弈双方力量的不平衡、“目标责任制”的评估压力、“精英俘虏”现象以及地方自生的“地方理性”等方面解释了这种困境的产生机制。消除第一书记与贫困户之间的冲突，建立良好的关系，有赖于评价方法的顶层创新，规范基层自治行为，提高政策针对性，优化治理主体的独立行动空间。